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本文内容摘自《中国测绘》年第5期
卫片执法工作的核心任务就是及早发现和处理违法用地和违法建设行为，在违法部门初期介入调查和处理之间解决上述问题，将违法用地和建设行为有效遏制，避免浪费社会资源。
为了更详细地了解违法情况，为相关执法部门提供详实、准确的执法依据，贵州地矿测绘院有限公司（以下简称“贵州地矿院”）精心组织，发挥技术能力优势，运用遥感（RS）、全球导航卫星系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）、制图等测量技术，为卫片执法提供了详实、准确的执法基础依据，并配合部分自然资源部门开展相关执法工作，在卫片执法工作中发挥了积极作用。
开展卫片执法以来，贵州地矿院主动参与到自然资源卫片执法工作中。从年至今，完成了乌当区等12个县（区）全国第二次土地调查、年度变更调查和卫片执法工作，配合部分县（区）土地执法部门对违法用地的执法工作，完成了龙里县等16个县（市、区）的面积约3.8万平方千米的全国第三次国土调查和年度变更工作，年完成了安顺市和黔南州共18个县（区）25万余个变化图斑的地理国情监测调查举证工作，年完成紫云县等6个县（区）近48万个新增农村乱占耕地建房图斑的摸排工作，为下一步的卫片执法工作提供了详实、准确的基础数据。目前正在配合开展贵阳市乌当区年第四季度卫片执法工作。
强化技术队伍建设，为卫片执法奠定基础
卫片执法是有效遏制违法用地和建设行为的手段，此项工作需要运用航测遥感、全球导航卫星系统、地理信息系统、制图等测绘技术。作为贵州省甲级测绘资质单位，如何在本项工作中更好地发挥更大服务作用？
贵州地矿院采用“请进来、送出去”方式积极引进和培养相关专业人才，在项目中锻炼提升人才队伍，逐步形成了一支能吃苦、多专业跨领域融合、技术过硬的专门的土地调查和卫片执法技术团队，技术人员从年的10余人，发展到如今的近人。
在年度土地变更调查工作中承担了每年度变更调查和卫片执法相关工作，地理国情监测和新增农村乱占耕地建房图斑的摸排等大量工作中，这支技术队伍成为了贵州省在卫片执法基础数据获取和配合执法方面不可或缺的力量，为贵州自然资源部门卫片执法工作的推进提供了队伍保障和技术支撑。
强化技术引领，为卫片执法提供高质量成果
基础资料的客观真实、准确详实是卫片执法效果的基本保证，测绘技术是获得基础资料的重要手段，如何把测绘技术应用到卫片执法工作中？如何保证成果资料的质量？贵州地矿院在以下几个方面下功夫：
狠抓技术培训
土地调查和卫片执法工作内容包括遥感影像（卫片）处理、变化图斑识别提取、外业调查核实举证、现状测绘、数据分析、数据建库、报告编制、违法处理等方法，涉及测量仪器、调查设备和各种软件等的使用。
为了能够按时保质保量完成各项任务，贵州地矿院在工作开展前，除了参加各级自然资源部门组织的技术培训外，由院部和项目部组织专家进行全面培训和有针对性的培训，学习相关规程规范、实施（设计）方案、仪器和软件的操作使用等并实施考核，坚持持证上岗，不合格者不得参与本项工作。
此外，贵州地矿院坚持在工作中收集技术问题和错误做法，制定解决方案，针对普遍问题，及时组织培训学习。各项目部开始工作前，组织开展不少于10次的培训。通过培训，技术人员掌握了规程，熟悉了流程和方法，规范了做法，极大地提高了技术应用能力和工作效率，保证了成果资料的质量。
狠抓质量控制
成果质量好不好，主要是看各生产技术环节是否控制到位。贵州地矿院在卫片执法工作中，严格运行ISO质量管理体系，严格执行三级质量检查制度，严格控制各环节的质量检查，确保了成果质量，为相关自然资源管理部门提供了详实可靠的成果资料，是卫片执法中的有效依据。
在农村土地确权登记工作中，贵州地矿院为土地确权机关及主管单位依法确定土地所有权和使用权提供了客观真实的数据，从而确定土地使用权、土地所有权和其他权利。工作成果质量好坏将直接影响国家相关政策的制定，以及生态文明建设、空间规划编制等重大项目的实施，也关系到农民的切身利益。
该院在项目实施前，组建了以院总工程师为组长的院级质量检查组、各工序质量检查组，明确职责，制定检查流程和各环节控制内容及检查方法，并在水城县等地选择一个相对复杂的乡镇进行首件产品生产，通过先行先试，不断地摸索、总结，完善质量控制内容和方法。
在项目全面实施过程中，院级质量检查组进驻项目部，进行过程监督和最终检查，严格三级质量检查，认真复核整改情况，严禁不合格的过程成果进入下一工序。成果提交前，组织专家进行评审。通过有效的质量控制，确保了成果的真实性、准确性和权威性。
强化技术和创新，为卫片执法提高效率和科技含量
随着科技的进步，创新成果的不断出现和应用，特别是“3S”技术的不断创新应用，在辅助卫片执法中注入了新的方法、管理手段、管理模式，提高了工作效率。
如何根据项目情况、贵州山地地形地貌特点进行技术创新？贵州地矿院充分利用新技术、新方法、新设备和科研团队的力量，改进工作方法和设备软件，提高工作效率，很好地完成了相关工作任务，提升了成果科技含量。
在贵州多地开展的土地调查年度变更和卫片执法工作中，贵州地矿院在GIS软件使用上，不局限于使用某一特定软件，而是根据全院技术人员使用软件习惯和工作的具体需求，自主开发了部分软件、插件，进行数据格式转换，节约了学习新软件的时间也提高了工作效率；自主研发了基于平板电脑的外业核查APP软件，采用了全面无纸化工作模式；针对数据库建设中数据处理慢的瓶颈问题，技术人员也通过自主开发插件处理，有效节约了时间成本、技术成本。
外业举证方面，由于举证工作量大，同时贵州山高林密，地理环境特殊，许多区域无法进行现场举证，贵州地矿院积极采用无人机系统进行照相举证，改进了无人机举证航线设计飞行系统，先后投入40余架无人机开展举证工作，既节约了人力物力，也极大地提高了野外数据采集的精确性。在变化地类修补测工作中使用了亚米级手持GPS观测和低空无人机航测等技术，可以对实时变化的土地现状进行有效监测，真正实现了实际工作需求与技术改良双融合、双促进。
外业举证
在年开展的地理国情监测和新增农村乱占耕地建房图斑摸排工作中，贵州地矿院承担了贵州省安顺市和黔南州共18个县（区）25万余个变化图斑调查核实地理国情监测和6个县（区）近48万个新增农村乱占耕地建房图斑的摸排任务。
外业调查核实举证
在时间紧、任务重的情况下，贵州地矿院充分利用“3S”、云平台等技术，通过开发基于平板电脑的外业调查核实举证APP软件、数据处理软件等技术创新应用，利用RTK、手持GPS和无人机等新设备，圆满完成地理国情普查变化图斑和乱占耕地建房图斑的野外调查核实、部分举证和数据库建设任务。
在服务季度卫片执法工作中，贵州地矿院利用“自然资源外业核查信息采集小程序”APP软件，运用云平台GPS进行定位等技术对违法图斑现场全方位拍照，利用GPS-RTK、全站仪、无人机等测量新设备按照地籍测量、地形测量等相关要求对违法用地情况进行现状测量，为卫片执法提供真实有效依据。
强化组织保障和党建引领，在卫片执法工作中充分调动职工积极性
从实施到完成，项目全流程都离不开强有力的组织保障和党建引领，坚持以党建为引领，充分发挥党支部堡垒作用和党员先锋模范作用。党建如何引领项目顺利实施直至完成？
强化组织保障。自卫片执法工作开展以来，贵州地矿院陆续承接了16个县（市、区）的调查任务，倾全院之力完成工作。院成立了专门工作领导小组，进行人员合理搭配组建16个项目部，同时组织一个50余人的机动应急小组，明确工作职责，制定长效管理制度。
强化党建引领。工作开展后，院党委班子成员轮流到野外项目部长期蹲点指导、严把质量技术关的同时，和职工同吃同住，与一线工作人员交心谈心，随时掌握思想动态，为基层解决技术难题和生活困难，以党建工作促进项目质量提升，不断增强职工的使命感、责任感、认同感、归属感。
充分发挥党员先锋模范作用。每个项目部都成立了临时党小组，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
项目负责人由党员同志担任，注重带头引领，抓项目质量，抓思想建设，极大地调动了全体职工的积极性和工作激情，发扬了地矿人的“三光荣”精神，利用他（她）们的智慧和技术，为大家舍小家，在贵州大地上展现了一幅幅辛苦工作、战天斗地的可歌可泣的画面，出色地完成了调查任务，为自然资源卫片执法等管理提供了真实可靠和准确权威的基础数据成果。
3S技术
RS技术方面
随着国家遥感卫星的增加和各种传感器性能的提升、遥感影像数据处理方法的改进，使得影像分辨率、精度等得到极大提高，为疑问图斑的精准和快捷判别、提取提供了支撑。
GIS技术方面
除使用先进的ArcGIS平台软件外，各级针对专项又建立了操作平台、数据库建设和管理等软件，作业单位根据需要编有外业调查举证的APP软件，极大地提高了效率，使得GIS技术在辅助卫片执法工作中，在数据获取、集成、分析、处理、编辑、管理方面发挥了不可替代的作用。
GNSS技术方面
随着空间技术的不断发展，全球导航卫星系统的不断完善，高精度定位的各终端产品的出现、改进，为卫片执法工作中遥感影像的处理、基础数据和违法信息获取等方面都提供了定位、定量支撑。
自自然资源部开始执行卫片执法以来，一是作业方法不断得到改进。从前期监测（变化）图斑提取、外业调查照相举证、内业比对分析，到数据库建设，所有工序都实行了定制化、信息化，完全实现了无纸化作业，既规范了应用，提高了效率，又节约了成本。
二是测绘“3S”技术创新应用得到体现。在卫片执法工作中，测绘“3S”技术应用贯穿始终。“3S”技术集成应用，构成了整体上的实时动态对地观测、分析和应用的运行系统，为卫片执法工作提供了新一代的观测手段、描述语言和思维工具。
三是未来随着地理国情数据和土地利用现状数据的标准统一、数据融合使用，作为统一的卫片执法基础数据，借助高分辨率和多光谱影像，今后肯定还会普及应用于生态环境、农业生产等各领域的执法当中。
贵州地矿院作为自然资源卫片执法工作中的一员，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平生态文明思想，不断进取、创新，将测绘地理信息技术更好地应用于卫片执法基础数据获取工作中，不断提升服务保障作用。
原标题：《中国测绘丨贵州：发挥测绘地信技术优势积极服务自然资源卫片执法工作》
